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《镇江市党政机关办公用房管理办法》《镇江市党政机关公务用车管理办法》政策解读
发布时间: 2020-10-23 稿件来源:{英超竞猜标题} 字体调整:  浏览次数:

 

一、两个《办法》出台背景和过程

党的十八大以来,中央相继出台八项规定和厉行节约反对浪费条例,部署党政机关办公用房清理、公务用车制度改革等工作,对加强和规范机关事务管理提出了更高要求。201712月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》,以党内法规形式进一步规范各级党政机关办公用房、公务用车管理。201812月,江苏省委办公厅、省政府办公厅相应出台了《江苏省党政机关办公用房管理办法》《江苏省党政机关公务用车管理办法》。市委、市政府高度重视,市领导专门作出批示,要求市机关事务管理局牵头起草我市配套办法,抓好贯彻落实。

近年来,我市按照中央统一部署要求,先后开展党政机关办公用房清理、公务用车制度改革等一系列专项治理和重点改革,办公用房管理政策发生了较大变化,公务用车管理政策更是发生了根本性变化,我市以前出台的《镇江市市级机关办公用房管理办法》《镇江市市级机关公务用车配备使用管理办法》已不能适应我市党政机关办公用房和公务用车管理现实,因此需要出台新的制度来巩固办公用房和公务用车各项清理规范与改革创新成果,加快构建符合镇江实际、顺应高质量发展要求、全市统一规范的长效管理机制。同时,我市党政机关办公用房和公务用车实际管理工作中也还存在管理体制机制不够健全、部门职责边界未能完全厘清、办公用房整改落实不够彻底、保留车辆使用管理不够到位等方面的问题,亟待从制度层面加以解决。

为做好起草工作,市机关事务管理局在认真学习贯彻国家、省两个《办法》,全面梳理总结我市党政机关办公用房、公务用车管理工作情况的基础上,深入开展调查研究,广泛听取市级机关有关部门和各市(区)意见建议,多次专题研究,反复修改完善。两个《办法》先后经市政府常务会议、市委常委会议研究审议通过,并于2020929日,由市委办公室、市政府办公室印发实施。

二、《镇江市党政机关办公用房管理办法》主要内容

《镇江市党政机关办公用房管理办法》共十章56条,以推进办公用房集中统一管理为核心,以从严配置、集约使用、规范管理为主线,着重对办公用房的建设、权属、配置、使用、维修、物业服务、处置利用管理进行全面规范,对机关事务管理、纪检监察、发改、财政以及办公用房使用等部门(单位)职责进行了具体明晰。这是深入贯彻中央八项规定精神,不断巩固党政机关办公用房治理成果的重要制度保障,更是加强我市党政机关办公用房管理的法理依据和重要遵循。

(一)完善集中统一管理体制。《办法》明确机关事务管理部门负责本级党政机关办公用房管理工作,会同有关部门指导监督下级党政机关办公用房管理工作。规定发展改革和财政部门按照各自职能履行相关办公用房管理职责,进一步厘清了相关部门职责分工。明确对办公用房实行“统一规划建设、统一权属管理、统一配置管理、统一维修管理、统一物业规范、统一处置利用”的“六统一”管理体制。

(二)夯实权属统一管理基础。办公用房权属统一登记,是实现办公用房集中统一管理的重要条件。《办法》明确,党政机关办公用房权属应当统一登记至本级机关事务管理部门名下,推动所有权和使用权分离。提出建立健全资产清查盘点、信息统计报告、档案管理等三项配套管理制度。适应大数据时代信息化发展趋势,提出机关事务管理部门要按照统一技术标准建设党政机关的办公用房管理信息系统,定期统计汇总办公用房管理情况,实现上下一体、互联互通、动态管理。

(三)严控办公用房配置关口。《办法》规定加强办公用房规划引领,优化布局,倡导逐步推进集中或相对集中办公。明确办公用房配置按照“调剂、置换、租用、建设”的优先级顺序,首先由机关事务管理部门统筹存量办公用房资源,调剂解决,无法调剂的可采取置换方式解决,无法调剂或者置换的,可以面向市场租用,以上方式均无法实现有效配置的才能建设(含购置)。对于置换、租用、建设办公用房,明确了审批程序和相关责任主体,将审批权限适当上收并从严控制审批,强调配置办公用房资金应通过政府预算安排。

(四)规范办公用房使用管理。《办法》厘清使用单位的权责义务,规范办公用房使用行为。明确要求使用单位在核定面积内合理安排使用,不得擅自调整给其他单位使用,不得擅自改变使用功能。要求领导干部个人办公用房配备情况要进行年度备案,不得超标准配备使用,不得擅自多处办公,并对调离、退休等情形列明办公用房腾退时限。对公益一类、二类事业单位占用行政办公用房的情况分别进行了规范。《办法》还对安全管理、人防管理作出规定,并将“物业管理”单设一章,推动办公用房物业服务标准化、社会化、专业化。

(五)强化办公用房维修管理。《办法》突出标准化、精细化要求,进一步强化了办公用房维修管理。要求机关事务管理、财政等相关部门制定办公用房维修标准,并实行动态调整;明确使用单位开展办公用房的日常检查和维修的工作责任;对办公用房的大中修进行规定,要求机关事务管理部门统筹安排办公用房大中修项目,同时强调,大中修应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点,不得变相进行改建、扩建,严禁超标准装修;对于未经审批的项目,一律不得安排预算。

(六)推动闲置办公用房处置利用。多渠道创新办公用房闲置资产处置利用,提出跨系统跨层级调剂使用、转换用途服务民生、置换为其他符合国家政策和需要的资产、统一招租、公开拍卖、拆除等处置利用方式,打通不同层级、不同系统间调剂渠道,鼓励闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所,通过市场化方式依法依规、科学合理处置利用,多措并举盘活用好办公用房闲置资产,有效防止国有资产闲置浪费。

(七)加强全方位监督考核。《办法》提出建立巡检考核、信息公开、责任追究等多项制度,构建全方位、立体式监管体系。巡检考核方面,规定与党风廉政建设责任制检查考核、政府绩效考核、党政领导班子和领导干部年度考核等相结合;信息公开方面,明确了公开的内容和渠道;责任追究方面,针对管理部门、使用单位,分别列出责任追究清单,确保责任落实到位、追究到位。

三、《镇江市党政机关公务用车管理办法》主要内容

本办法共六章三十二条,内容主要是明确了适用范围、管理机制,统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备、统一处置利用的具体内容、监督检查和责任追究办法。

(一)明确公务用车定义。根据公务用车制度改革后的新情况,将公务用车定义调整为党政机关配备的用于定向保障公务活动的机动车辆,分类细化为机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车,同时明确了各类公务用车的定义和用途。

(二)明确统一管理体制。明确公务用车实行集中统一、分级分类的管理体制。明确市县两级机关事务管理部门主管本级党政机关公务用车,指导监督下级党政机关公务用车管理工作;同时根据管理职责分工,明确了财政部门在执法执勤用车和特种专业技术用车编制管理等方面的管理职责。规定对公务用车实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备、统一处置管理。

(三)明确编制和标准管理。分类明确公务用车编制实行编制定额或总额控制管理。规定了各类公务用车配备的排气量、价格等标准。明确党政机关应当配备使用国产汽车,带头使用新能源汽车,按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。明确党政机关原则上不得配备越野车。

(四)明确统一配备和经费管理。明确按照预算管理有关规定统筹安排购置经费,购置经费列入公务用车相关主管部门预算,统一组织实施公务用车集中采购,运行费用列入党政机关部门预算。明确接受上级主管部门配发车辆的管理办法。明确党政机关公务用车产权注册登记办法。

(五)明确规范使用和处置管理。明确规定不得公车私用、私车公养,不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车。对行政中心等集中办公区的党政机关的公务出行由公务用车主管部门建立公务用车实体化平台集中管理,统一调度,提高车辆保障能力和使用效率。对派驻单位公务用车根据保障任务轻重和车辆使用情况,实施动态管理、统筹调配,提高使用效率。推进平台化、标识化、信息化管理,要通过公务用车管理信息系统进行公务用车申请、审批、派遣、调度、反馈等。明确实行统一处置,可以采取拍卖、厂家回收、报废等方式规范处置旧车,按国有资产管理有关规定及时进行资产核销、账务处理;处置收入按照政府非税收入有关规定管理。

(六)明确监督问责办法。明确了党政机关以及公务用车主管部门、财政、审计、公安交通管理、纪检监察等部门的监督职责;要求党政机关将公务用车使用管理等情况纳入政务公开范围,强化社会监督;细化了管理部门、使用部门违反公务用车管理规定的15种追责情形。

 

 

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